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2024年5月29日，福建省第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議審議通過(guò)《福建省安全生產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），并將于2024年9月1日起正式施行。新《條例》在遵循《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《安全生產(chǎn)法》）的基礎上，在安全生產(chǎn)監管體制、企業(yè)安全主體責任、生產(chǎn)安全事故調查程序、違法行為懲戒力度等規則上有著(zhù)較為顯著(zhù)的變化。適逢今年6月為全國第23個(gè)“安全生產(chǎn)月”，本文將從企業(yè)合規的視角對《條例》的修訂重點(diǎn)進(jìn)行解讀，為企業(yè)做好安全生產(chǎn)合規提出可行建議。 

一、主要修訂內容及解讀

1.新增關(guān)于全員安全生產(chǎn)責任制的內容

根據《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規定，《條例》第十二條、第十三條增加了有關(guān)全員安全生產(chǎn)責任制的內容。

條文解讀

《條例》修訂延續了《安全生產(chǎn)法》的思路，進(jìn)一步落實(shí)建立健全安全生產(chǎn)責任制的要求。將安全生產(chǎn)職責的主體擴大至全體員工，加重了對未履行安全生產(chǎn)管理職責的處罰措施。

2．完善安全生產(chǎn)教育培訓制度

為了減少安全風(fēng)險，完善安全生產(chǎn)教育和培訓的有關(guān)規定，《條例》于第十八條新增了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對有關(guān)人員及時(shí)進(jìn)行崗前安全生產(chǎn)教育和培訓的規定。

條文解讀

（1）安全生產(chǎn)教育和培訓的內容

依據《條例》第十七條的規定，企業(yè)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓應包括以下內容：（一）安全生產(chǎn)的有關(guān)法律法規、標準和規章制度；（二）安全技術(shù)基礎知識和安全操作規程；（三）作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位可能存在的危險因素、防范和應急處置措施；（四）作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治知識；（五）從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權利和義務(wù)；（六）其他必要的安全生產(chǎn)知識。

（2）安全生產(chǎn)教育和培訓的對象

《安全生產(chǎn)法》對培訓主體與對象的范圍有著(zhù)更為詳盡的要求，除《條例》第十八條規定的人員之外，企業(yè)使用被派遣勞動(dòng)者的，應當將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統一管理，對被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓。勞務(wù)派遣單位應當對被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓。企業(yè)接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習的，應當對實(shí)習學(xué)生進(jìn)行相應的安全生產(chǎn)教育和培訓，提供必要的勞動(dòng)防護用品。

（3）安全生產(chǎn)教育和培訓的范圍

企業(yè)在進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓時(shí)，還應當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時(shí)間、內容、參加人員以及考核結果等情況。

3.高危行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)責任險強制投保要求

《安全生產(chǎn)法》第五十一條對屬于國家規定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，強制要求其投保安全生產(chǎn)責任保險。新修訂的《條例》對此進(jìn)行了回應，于第四十三條規定了高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負有安全生產(chǎn)責任保險繳納義務(wù)。

條文解讀

（1）何為“高危行業(yè)、高危領(lǐng)域”？

關(guān)于高危行業(yè)、領(lǐng)域，2016年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》第二十九條將其歸納為“取消安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度，在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮保險機構參與風(fēng)險評估管控和事故預防功能。”2017年公布的《安全生產(chǎn)責任保險實(shí)施辦法》第六條則將其歸納為“煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當投保安全生產(chǎn)責任保險。”

現有法律規定中對“高危行業(yè)、高危領(lǐng)域”這一概念采用列舉形式，缺少明確定義，對哪些行業(yè)必須投保安全生產(chǎn)責任險也未形成統一標準。企業(yè)在具體實(shí)施過(guò)程中，應結合所屬行業(yè)以及自身的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，參照《安全生產(chǎn)責任保險實(shí)施辦法》的要求并咨詢(xún)當地監管部門(mén)意見(jiàn)進(jìn)行投保。

（2）生產(chǎn)安全保險責任與工傷保險責任、生產(chǎn)安全事故死亡賠償金的關(guān)系

《條例》第四十三條中雖將工傷保險與安全生產(chǎn)責任險分別列明，但《安全生產(chǎn)責任保險實(shí)施辦法》第三條明確規定按照本辦法請求的經(jīng)濟賠償，不影響參保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員依法請求工傷保險賠償的權利。生產(chǎn)安全事故中遭受損害的從業(yè)人員可以享受安全生產(chǎn)責任險與工傷保險的雙重賠付。此外按照《條例》第四十四條的規定，生產(chǎn)安全事故造從業(yè)人員死亡的，生產(chǎn)安全事故責任單位還應當向其一次性支付生產(chǎn)安全事故死亡賠償金并給予人文關(guān)懷，死亡賠償金數額為福建省上一年度城鎮居民人均可支配收入的十二倍。

4.細化安全風(fēng)險“雙重預防機制”

國務(wù)院安委辦于2016年10月9日印發(fā)的《實(shí)施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見(jiàn)》（安委辦〔2016〕11號）提出了構建“雙重預防機制”的目標，《安全生產(chǎn)法》以立法形式明確了企業(yè)構建“雙重預防機制”的法定義務(wù)，《條例》在此基礎上進(jìn)行了細化規定。

條文解讀

（1）安全風(fēng)險分級管控制度

《條例》第二十條明確要求企業(yè)應當建立安全風(fēng)險分級管控，按照安全風(fēng)險分級采取相應的管控措施。結合國務(wù)院安委辦印發(fā)的《實(shí)施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見(jiàn)》（安委辦〔2016〕11號）的有關(guān)規定，企業(yè)構建安全風(fēng)險分級管控機制可以按照以下步驟進(jìn)行：

第一，全面開(kāi)展安全風(fēng)險辨識。企業(yè)應按照有關(guān)制度和規范，針對本企業(yè)類(lèi)型和特點(diǎn)，制定科學(xué)的安全風(fēng)險辨識程序和方法，全面開(kāi)展安全風(fēng)險辨識。企業(yè)應組織專(zhuān)家和全體員工，采取安全績(jì)效獎懲等有效措施，全方位、全過(guò)程辨識生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險。 

第二，科學(xué)評定安全風(fēng)險等級。企業(yè)應參照《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)》（GB 6441—1986）對辨識出的安全風(fēng)險進(jìn)行分類(lèi)梳理，確定安全風(fēng)險類(lèi)別。對不同類(lèi)別的安全風(fēng)險，采用相應的風(fēng)險評估方法確定安全風(fēng)險等級。

第三，有效管控安全風(fēng)險。企業(yè)應根據風(fēng)險評估的結果，針對安全風(fēng)險特點(diǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應急等方面對安全風(fēng)險進(jìn)行有效管控。明確風(fēng)險分級管控責任人，確定管控職責與管控措施，

第四，實(shí)施安全風(fēng)險公告警示。企業(yè)應建立完善安全風(fēng)險公告制度，并加強風(fēng)險教育和技能培訓，確保管理層和每名員工都掌握安全風(fēng)險的基本情況及防范，制作崗位安全風(fēng)險告知卡和應急處置卡，標明主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)事故隱患類(lèi)別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內容。

（2）隱患排查治理制度

相較于2017版《條例》，新《條例》在強調落實(shí)企業(yè)建立隱患排查治理制度的基礎上，新增全員隱患排查義務(wù)以及隱患排查治理情況的通報要求。結合《實(shí)施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見(jiàn)》（安委辦〔2016〕11號）與《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規定，企業(yè)隱患治理制度主要包括以下幾個(gè)部分：

制定隱患排查治理清單：企業(yè)應制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次，并將責任逐一分解落實(shí)，尤其要強化對存在重大風(fēng)險的場(chǎng)所、環(huán)節、部位的隱患排查。

整治重大事故隱患：對于排查發(fā)現的重大事故隱患，企業(yè)應制定并實(shí)施嚴格的隱患治理方案。事故隱患整治過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設施設備，及時(shí)撤出相關(guān)作業(yè)人員，必要時(shí)向當地人民政府提出申請，配合疏散可能受到影響的周邊人員。

記錄與報告隱患排查及治理情況：企業(yè)應通過(guò)與政府部門(mén)互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統，全過(guò)程記錄報告隱患排查治理情況。《條例》還要求企業(yè)將事故隱患排查治理情況向從業(yè)人員通報，其中重大事故隱患的排查治理情況應當及時(shí)向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和職工大會(huì )或者職工代表大會(huì )報告。

二、企業(yè)安全生產(chǎn)合規建議

新修訂的《條例》落實(shí)并細化了《安全生產(chǎn)法》中強化安全生產(chǎn)管理的總體要求，進(jìn)一步明確了企業(yè)安全生產(chǎn)的責任與義務(wù)。綜合本文所述的《條例》修訂的重點(diǎn)內容，建議企業(yè)在安全生產(chǎn)合規管理過(guò)程中，通過(guò)以下幾個(gè)方面，按照《條例》《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規的要求，對企業(yè)自身安全生產(chǎn)合規情況進(jìn)行梳理，優(yōu)化自身安全生產(chǎn)合規管理體系，避免違法違規風(fēng)險：

1.企業(yè)應梳理安全生產(chǎn)管理的組織架構與職能。根據員工的不同工作性質(zhì)，結合《條例》中規定的主要責任人、安全生產(chǎn)管理人員、普通員工的安全生產(chǎn)責任范圍與內容，劃定不同員工的職責并制定相應的考核標準，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制。

2.企業(yè)應提高安全生產(chǎn)教育與培訓的數量與質(zhì)量。根據不同崗位的安全生產(chǎn)風(fēng)險，制定具有針對性且形式豐富的培訓方案，對員工在接受教育與培訓過(guò)程中提出的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行反饋，避免員工對培訓或教育內容產(chǎn)生誤解。

3.企業(yè)應完善安全風(fēng)險預防機制。依據構建“雙重預防機制”的要求，進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識和評估，及時(shí)評估安全風(fēng)險等級并采取相應管控措施；采取措施及時(shí)排查并治理事故隱患，如果涉及重大事故隱患，企業(yè)應當依法履行法定的報告義務(wù)。

4.企業(yè)應當保障員工的安全生產(chǎn)權利不受侵犯。企業(yè)不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應當承擔的責任。屬于高危行業(yè)、領(lǐng)域的企業(yè)應當按照規定投保安全生產(chǎn)責任保險。

作者：李宗泰、張志濱

 來(lái)源：錦天城廈門(mén)律師事務(wù)所